【中公教育】四川省考申论模考

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 考试时限为 150 分钟。 其中，阅读给定资料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。
2.请首先在题本和答题卡上填写（涂）好自己的姓名和准考证号，准考证号一律从左到右填写，答题卡上的准考证号横排空白方格用黑色钢笔或签字笔填写，然 后按竖排用 2B 铅笔涂相对应的数字。
3.请用黑色钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答。 在非指定位置作答或用铅笔作答的，成绩无效。
4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答，否则按 0 分计。 在作答时，不得使用本人姓名，答题中凡出现本人姓名者作违纪处理。
6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸留在桌上，在考生座次表对应准考证号、姓名栏内签字确认后方可离开（否则视为未交卷）。
严禁折叠答题卡！

给定资料
    1.信访工作是党的群众工作的重要平台，在维护群众合法权益、解决群众合理诉求、促进社会和谐稳定等方面发挥着重要的作用。 作为全 S 市信访条线工作时间最长的同志，J 区信访办调研主任钱凤惠，37 年如一日，累计接待群众 2 万多人次，直接协调处理信访事项 2000 多件。坚守的不易，真正体现了“平凡中的不平凡”。
    信访工作直接面对群众，来不得半点虚假。 信访事项解没解决，居民群众满不满意，工作成效立竿见影。 工作 37 年，钱凤惠说的最多的是“事情解决了”，问的最多的是“事情解决了吗”。区某公寓居民集体反映，由于附近工地施工，居民房屋涂料脱落。 接到这一情况后，钱凤惠没有急于召开座谈会、协调会，而是利用居民下班在家的时间，先后 10 多次深入现场，对 20 多户居民的情况进行实地调查，掌握了第一手资料后，才开始与职能部门、居民群众沟通，为居民理性表达诉求，推动问题解决打下了很好的基础。 居民丁某，身患残疾，生活困难，脾气也非常暴躁， 经常在各种场合大吵大闹。 虽然他对钱凤惠比较信任，钱凤惠每次都能将他安抚好，从工作的角度讲，也算完成了任务。 但钱凤惠没有到此为止，而是反复帮他联系工作，让他的生活重新走上了正轨，最终成功化解了这一矛盾。
    信访事项纷繁复杂，牵涉全区大大小小近百个单位，有时还会涉及到市级部门、其他区县。居民群众也很难分得清究竟该找哪个单位、哪个部门处理。 有时职能部门之间对于责任界定也存在分歧。 面对这些情况，钱凤惠从来不是简单的“一转了之”、“一交了之”。 刘大爷是居住在 J 区万航渡路某新式里弄的一位居民，因楼道内电表箱更新，原本就狭窄的通道更是难以通行， 来到区信访办反映情况。 接待员听取他的诉求后，联系了相关部门，得到的答复是这个项目是市里部门负责的，不属于他们管辖范围。 刘大爷当即表示我既然住在 J 区，那么这里的一切问题，区政府都有责任协调解决。 这一幕恰巧被钱凤惠看到了，她主动了解事情经过。 刘大爷刚走，钱凤惠立即召集物业公司、居委会到现场查看，了解到目前这项工程还没实施，新安装的电表箱只是临时措施，下周才进行正式施工。 摸清楚情况之后，钱凤惠立即联系市电力公司，几经沟通，电力公司表示，施工时会充分听取居民意见，按照标准，结合实际，选择居民能够接受的方案实施。 为使此事落到实处，钱凤惠多次跟踪督促，老刘的事情得到了圆满的解决，其他居民也从中得益。 刘大爷逢人就夸 J 区信访办有位敢于负责的好干部，解决问题有办法。

    2.信访工作面对的往往是情况特殊的个案，很少能够运用政策直接处理，需要反复研商，寻找解决问题的路径；需要反复协调，取得相关职能部门的支持；需要反复沟通疏导，获得居民群众的认可。做好信访工作，不仅需要智慧、艺术，更需要投入、敬业。钱凤惠同志最早在区信访办 负责办信工作的时候，每天要登记、摘录近百封人民来信，还要送到各个责任单位，但她从来没有怨言。 各个责任单位也都记得那个笑眯眯、细声慢语的“小钱”。 80 年代初，城市基础设施陈旧落后，水管爆裂是主要的信访事项之一。 无数次，钱凤惠同志穿着套鞋，勘察现场，不知道湿了多少次衣服。 为了方便跑现场，不会骑车的她专门买了辆 26 寸自行车，一个晚上跌跌撞撞， 摔了 10 多跤，新车摔成旧车，终于学会了骑车。 第二天同事还很好奇，小钱怎么买了辆旧车。37 年来，钱凤惠一直保持这样的工作作风，直到现在，她依然提前半小时上班，晚半小时下班。
    居民群众反映信访问题随时随地，信访工作不可能按部就班。 90 年代中期，动迁矛盾比较多，居民群众对于异地安置一下子不能理解接受。 多少个周末，钱凤惠花 1 角钱，坐一个多小时的公交，陪居民去看安置房屋和周边环境，最多陪一个居民去了 6、7 趟，从来也没想起要报销车费。这段时间，钱凤惠甚至连续几年没有休息过一个完整的周末、节假日。 工作 20 多年，直到
    90 代末，钱凤惠才被提拔为主任科员，但她一如既往，从无怨言。 进入 21 世纪，她因为能力突出、善于做群众工作，先后被抽调旧区改造、涉众经济类群体性矛盾专项工作组工作，交通不便、工作环境差、工作差异大，她一如既往、埋头苦干。 在工作组工作期间，因为工作繁忙，甚至错过了买房的时机，至今仍住在不足 60 平米的老房子里。

    3.古往今来，“庸懒散”皆是腐败的表征，新时期同样为党的作风建设所不能容忍。 有些官员由“为官不易”的感慨衍生出“为官不为”的言行。
    时下流传的中国官场“三大定律”，其中之一就是“好好先生升得快”。 “好好先生”为什么升得快？ 因为“好好先生”不管好坏，不分是非曲直，不会坚持原则，不愿得罪人，只是一味地当好人、和稀泥，像墙上草风吹两边倒，“到什么山唱什么歌”，只求平安无事，到处讨好卖乖。 所以，“好好先生”虽然没有成绩，但也没有得罪人，人缘好，又不会犯什么错误，相对于那些个性鲜 明、敢作敢当的领导，“好好先生”的民意测评往往优秀率高得多，升迁得岂有不快的道理？
    我国几千年的封建社会，主导思想就是儒家孔孟之道，儒家思想的核心就是“中庸”，而大家往往容易断章取义、牵强附会，将“中庸”思想庸俗化，就演变成好人主义。 同时，国人向来信奉“**打出头鸟”、“与人方便，自己方便”，不愿强出头，只想当老好人。
毛主席早就将“好好先生”归为自由主义的一种，他在《反对自由主义》一文中指出“事不关 己，高高挂起；明知不对，少说为佳；明哲保身，但求无过。 ”，并将“好好先生”形象地比喻成庙里的菩萨：一声不响，二目无光，三餐不食，四肢无力，五谷不分，六亲不认，七窍不通，八面威风， 九坐不动，十分无用！
    湖南省政协原副主席童名谦涉嫌玩忽职守罪，已被公诉。 童名谦被指控在任职期间“严重不负责任”，致使衡阳市选举湖南省人大代表时发生严重贿选。童名谦“贪”的是声名。为了得到 上级的满意，同事的认可，下级的支持，奉行“好人主义”，对上级不惜摧眉折腰事权贵，对下级 往往不讲原则、不敢批评、不愿批评，既降低了自己的人格，又抹黑了为官者的形象。 正是因为他的这一“贪”念，使他对当地严重的贿选行为选择了不管，对民间的非法集资选择了不闻，不做表态，任其发展。 对官场上的一些乱象选择了不看，该做的不做，该管的不管，对于社会上的一些错误行为和不正之风进行放任和纵容，所造成的不良后果是无形的，是无法用金钱来衡量 的，他的行为淋漓尽致地演绎着为官不为。
    一些地方和单位风气不正，使“好人主义”吃香，“好好先生”大有市场，也客观上刺激了“好好先生”的产生和蔓延。 我们现在很多领导干部错误信奉“多干就会多错”，“不干就不错”的理念，对任何工作能拖就拖，能给别人就给别人，尤其是决策方面，含糊其辞，明哲保身。
《广西壮族自治区行政过错责任追究办法》第二十四条明确规定：“违反行政决策程序，未经 集体讨论擅自作出决定，导致行政过错发生的，决策人承担直接责任；经集体讨论决定，导致行政过错发生的，主要决策人承担主要领导责任，赞同该错误决策和不发表意见的其他决策人承担重要领导责任。 ”习近平总书记对“好人主义”一语中的——“你在消极腐败现象面前当好人，在党和人民面前就当不成好人，二者不可兼得。 ”近期中央出台的《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》也强调，要“通过激励、奖惩、问责等一整套制度安排，保证能者上、庸者下、 劣者汰，形成良好的用人导向和制度环境”，激励更多的党员干部争当忠诚干净担当的好干部。

    4.和许多国家一样，韩国一直被腐败问题困扰着，很大程度影响了韩国经济的发展。 为打击腐败和发展经济， 韩国走过了一条曲折的反腐败道路， 直到金泳三上台实行制度反腐模式后，才使韩国反腐斗争走向法制化、制度化轨道。 之后的总统延续此种反腐模式，最终由一个腐败非常严重的国家逐步走向清廉。
    2015 年 3 月 12 日，刚上任不久的韩国总理李完九向国民发表讲话，他认为腐败是影响国政运行的最大顽疾，若想确保经济改革顺利进行，重振萎靡的韩国经济，就必须铲除腐败，重塑国纲。
    3 月 17 日，朴槿惠总统也为此次反腐行动加油打气。 朴槿惠强调，对于浸淫于社会各个领域的贪腐行为要追本求源，铲除腐败不能因任何人任何事而动摇，政府要集中一切力量打击腐 败行为，将腐败“连根拔起”。
    2011 年 6 月，韩国首名女性大法官、时任国民权益委员会委员长的金英兰向国务会议提出反腐法草案。 该草案在立法过程中遭遇重重阻碍，朝野双方为此争持不下，直到 2015 年 1 月 8 日双方才达成一致，反腐法案通过审查，之后又经过多处修改，韩国国会 3 月 3 日召开全体会议，表决通过了反贪法案《金英兰法》。
    根据法案，公务人员、媒体、私立学校和幼儿园从业人员等人士及其配偶收受 100 万韩元以上财物，不管该行为是否与其职务有关，都将受到刑事处罚。
    据韩联社报道，《金英兰法》 是韩国前国民权益委员会委员长金英兰提出的法案， 全称为《关于禁止接受不正当请托和财物的法律制定案》，宗旨是根除公务人员贪污腐败行为。
    韩国刑事政策研究院金振焕院长指出，韩国反腐败主要依赖检控署，并重点关注高官滥用职权、公务员腐败、地方政府腐败和法律职业腐败。 近年来，韩国设立了腐败防止与国民权益委员会，在地方检控署建立了特别反腐处。 而今又出台了《金英兰法》，这对韩国反腐具有里程碑的意义。
    新加坡建国以来，把防治腐败作为一项重要的国家战略，将廉洁作为决定国家命运的战略 资源来开发和利用，各行业全面系统反腐败，不仅在很短时间内实现了从腐败到廉洁的快速转 变，还实现了经济社会的迅速发展。
    新加坡秉持“公平合理的工资，公平合理的工作”的理念，公务员待遇以当地较好行业从业人员的薪酬为参照系，与国民经济状况挂钩。 新加坡绝大多数公务员薪酬并不很高，但靠吃“皇粮”都能过上体面的生活；国家仅仅对少数工作任务繁多、职责相当重要的高级公务员和政务官员实行“高薪养廉”，体现了职责与薪酬对称的原则和精英治国的精神。
    当然，优厚的薪酬福利待遇是以接受严格的法律和纪律约束为代价的。 新加坡除了给公务员划定了不能触碰的“红线”外，申报财产也是加入公务员队伍必须接受的另一个“紧箍”。 新加坡要求所有公务员申报财产，各部门要对每份财产申报表进行审核。
在新加坡，公务员违纪违法成本十分高昂。 如果公务员表现不佳，津贴和花红、晋升机会就会减少；如果贪污腐败，除了没收来历不明的财产，还可以处以高达 10 万新元的罚金或判处 5 年以下有期徒刑。 违法的公务员将永远丧失再次进入该行业的机会，再就业也将会受到严重影响。 更严重的是，积攒多年的养老金会丧失。 因此，高昂的腐败成本让公务员不敢以身试法。

    5.在党的群众路线教育实践活动中，许多地方、部门和单位把网络作为开门搞活动的重要载体，通过网络察民情、听民声、汇民智、解民忧。 网络日益成为干群双向互动交流的新平台，网络问政、议政、理政日益成为公共治理的新模式，网络服务日益成为服务群众的新途径，因此， 走好“网上群众路线”就成为改进工作作风、密切联系群众的全新领域。 网络联系着占全国总人口 45%的网民群众，以教育实践活动为契机，把这条“网上群众路线”走实、走稳、走新，意义非同寻常。
    尽管“网上群众路线”开启了“键对键”、“点对点”、“心对心”的干群互动新平台，但由于思 想观念滞后和制度机制缺失，“网上群众路线”的实际运行尚存在一些问题。 查摆“四风”问题， 也要查摆“网上群众路线”执行中存在的问题。
    网络是一把双刃剑，驾驭得好，有利于密切党群干群关系；驾驭得不好，有可能损害党群干群关系。 必须清醒地看到，网上舆论斗争形势严峻复杂。 有的“造谣族”大肆渲染过激言论和错误观点，信口雌黄、蛊惑人心、误导大众；有的“愤青族”利用网络发泄私愤，逢官必贬、遇富即 骂，宁信其错、不信其对，宁信其坏、不信其好；网络闹大冲动、逆反极化心理、法不责众等偏激 情绪交叉感染、不断蔓延。 面对网络纷繁乱象，我们的网上群众工作有时做得很被动：有的存在网络懒政思维，习惯性地选择沉默失声不作为，或姗姗来迟慢作为。 有的不敢坚持原则，在涉及人民群众切身利益的问题上，躲躲闪闪、含糊其辞，爱惜自己的“羽毛”，做所谓的“开明绅士”。有的缺乏责任担当，不敢问、不敢管、遇事绕着走。 这些不作为、慢作为造成网络秩序失范，消解凝聚人心的正能量。
    对网民反映的问题，有的套用“万能回复”，复制一句“协调办理中”或“已责成有关部门”或“已阅”等官话敷衍搪塞；有的引用文件上的一句大话空话，让群众在“已作部署”中等待渺茫的 希望；有的政务微博自说自话，对网民留言不闻不问，对群众关切避而不谈或澄而不清；有的政务网站和微博“僵尸化”，政务信息陈旧，监督网站打不开；有的缺乏网络民意及时梳理、办理回 复机制，出现征求意见满满当当、办理回复寥寥无几或网上热热闹闹、网下冷冷清清的局面。 这些“网上官僚主义”不仅影响办事效率，还严重伤害群众感情，造成干群关系的隔膜。
    网络“广场效应”下的“众声喧哗”，使得各种观点相互碰撞，舆论斗争更加直接尖锐。 面对网络全新舆论格局和舆论生态，有的缺乏应对网络传播的认知力、敏感度和应对力，或视其为“洪水猛兽”，患上“网络恐惧症”；或不懂装懂，雷人雷语频频出现；或熟视无睹，不屑一顾。 面对瞬息万变的“网情”、“网声”、“网意”，面对网络博客、播客、微博、微信等新兴自媒体，有的不懂 得网上舆论场形成演化的规律，不懂得如何因势而谋、应势而动、顺势而为、因势利导，仍沿袭过去的模式套路做网上工作，语言生硬、形式刻板。 补齐“素养短板”，克服“本领恐慌”成为走好“网上群众路线”的全新课题。

    6.善为治者，贵在求民之稳，达民之情。 陕西省委书记娄勤俭说：“新时期应对‘网络赶考’ 之路，学好、用好、走好‘网上群众路线’，不断提高网络执政能力和水平，保持党和人民群众的 血肉联系，已成为当前各级党政领导干部的必修课。 ”
    走好“网上群众路线”，关键要搭建好党群联系密切、互动交流顺畅、群众有序参与的制度化平台。 对网民利益诉求及时办理回复，对有普遍性的问题要进行细化分类、归档整理，建立健全利益诉求结晶机制，及时纳入公共政策议程。 完善网络问政理政绩效考核机制，设立“回复率”、“满意度”等考核指标，及时在网络上晒出回复意见和考评结果，确保群众利益诉求能够及 时得到受理、解决，在网上良性互动中重塑干群之间的信任与理解。
    加强舆情研判，完善舆情引导机制，主动设置议题，转变话语表达方式，及时发出权威声音。 对非理性心态主动应对、及时疏导；对倾向性、苗头性问题快速反应、防患于未然；对突发事件引导，要做到及时准确、公开透明、开放有序、管理有效，及时占领舆论制高点和道义制高点； 对少数造谣滋事、侵害群众合法权益的，要进行有理有力有节的网络斗争。 完善利益调控机制， 坚持“一把钥匙开一把锁”，在平等对话交流互动中顺势引导、整合利益、调和矛盾。
    网络问政的前提在“问”，重点则在于“行”。“问”是方式手段，“行”才是最终目的。 由“问”转为“行”，关键在于建立监督运行机制。 不断完善网络党务政务信息公开制度、公仆信箱制度、领导干部留言板制度、网络实名举报制度、网络信访制度、限期办结回复制度等，健全网络懒政、网上责任事故问责制，确保网民反映的问题件件有回声、事事有着落。 同时，对借网络监督之名，行诬告陷害、敲诈勒索之实的，要依法进行严厉打击。
    网络是联系党群政群关系的桥梁和媒介，走好“网上群众路线”决不意味着放弃群众路线的一些传统的形式和方法，决不意味着要以“键对键”取代“面对面”。 事实上，网上群众反映的问题，最终还要在实践中落实、解决。 因此，必须建立“网上察民意、网下解民忧”的网上网下联动对接机制。 领导干部要带头走好“网上群众路线”，以身作则，率先垂范，自觉以网上群众意见为镜，对照检查现实工作当中的不足，带着网上群众意见，深入基层一线，俯下身子，在“接地 气”和躬身实践中切实为民排忧解难，绝不能以看帖子、回留言、“织微博”代替走基层、办实事。

    7.“三严三实”，既讲个人修为修养，又讲为官用权，也讲干事创业，为党员干部塑造了一个 忠诚、干净、担当的新形象，同时也给当下“为官有为”提出了新标准。 治国修身为“德政”。 说的是，只要我们真正做到一切依靠群众，一切为了群众，从群众中来，到群众中去，全心全意为人民服务，就能谱写出一首“军民一家亲”的赞歌。以人为本为“勤政”。历史实践证明，人民群众是 我们党的力量之源、胜利之本、执政之基。 广大党员干部要悟透群众至上的深刻内涵，坚持把人民群众作为一切工作的根本。 真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，赢得群众的口碑。当今为官者应见贤思齐，在其位谋其政，任其职尽其责。 杜绝“不作为”、“慢作为”，真正心系群众，勤勤恳恳为民办好事、办实事。 两袖清风为“廉政”。 莲，出淤泥而不染，濯清涟而不妖。 为官者当学“莲”，不卑不亢，洁身自好，一身正气。     为“廉政”需谨记“为官不为财”，为的是为官一任，造福一方，留一世清廉；需牢记防微杜渐，“勿以恶小而为之”、“千里之堤毁于蚁穴”。 构建责任型政府是我国行政体制改革的重要内容， 责任政府要求政府必须回应社会和民众的基本要求， 必须接受来自内外部的监督以保证责任的实现。 我国正处于全面建设小康社会的关键时期，政府正从生产建设型的全能政府向公共服务型政府转变，以法治政府、透明政府、服务政府、责任政府作为行政改革的总趋向，责任型政府是中国现代化建设的必然选择。
    党的十八大以来，从遏制“舌尖”上的腐败到“车轮”上的腐败，制度笼子越织越密、作风管束越来越严、权力约束越收越紧，各级干部受到的各种约束更多、更严。 不少官员谨言慎行、遵规守矩。 2015 年两会，为官不为被写入政府工作报告中，一方面说明了中央领导对“不为”问题的高度关注，另一方面也说明，为官不为现象渐显，到了非解决不可的地步。 不得不说的是，这是中央在释放出一种比较强烈的信号。
    按照中央统一部署，S 市在处级以上领导干部中启动开展“三严三实”专题教育，S 市委书记韩正在为全市党员领导干部讲“三严三实”专题教育党课时强调，当前，S 市正处在创新驱动发展、经济转型升级的关键时期，贯彻“四个全面”战略布局，落实习近平总书记关于 S 市要继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求，关键在于建设一支忠诚、干净、担当的干部队伍。 要重点解决“为官不为”的问题，以敢负责敢担当为荣，着力解决庸懒散拖不作为的问题，着力解决推诿扯皮不负责的问题，着力强化敢于担当、攻坚克难的用人导向。 做人要实，就是做老实人、说老实话、干老实事。 党员领导干部，应当是实实在在做人的楷模。

作答要求