2019年内蒙古区直属事业单位笔试《综合应用能力》A类

二、背景材料：
1.因为可以缓解交通拥堵，解决“最后一公里”的出行问题，从去年秋天开始，共享单车如雨后春笋般逐渐出现在北京的大街小巷，地铁站口成排的“小黄车”、“小橙车”一度成为京城一道亮丽的风景线。上周，北京的街头又出现了多款共享单车品牌。据不完全统计，截至本周，已经进入北京市场的共享单车品牌已有ofo、摩拜、小蓝、永安行、酷骑、由你、海淀智享七家。
2.下载一个APP、缴纳一定数额的押金，就能以每小时0.5到1元的价格解锁一辆自行车任意骑行……近年来，共享单车在中国迅速走红，为解决市民出行的“最后一公里”难题帮了大忙。共享单车红透中国后，部分企业开始将目光投向海外。3月21日，摩拜单车公司登陆新加坡，并计划在今年进入海内外100多个城市。ofo也在美国、英国、新加坡开始运营，并计划登陆更多国家。早在1月初，中国共享单车公司小蓝单车宣布进军美国市场，首站落户旧金山。而旧金山所在的加利福尼亚正是美国打车应用“优步”的大本营。加州堪称美国“堵城”，在过去5年间，当地政府花费数10亿美元建设公共自行车体系，以提高自行车使用率。然而，由于维护难、停放难等问题，公共自行车、私营租赁自行车的使用比例都不高。从初步发展情况看，来自中国的这种不需要用锁或无需归还到停车桩的共享单车，是解决旧金山拥堵的最好、最经济的方式。
据不完全统计，在摩拜单车引领下，目前有逾30家创业公司杀入共享单车市场，带来了超过40亿元融资，这些公司在全国30多个城市投放了超过200万辆自行车。
各家共享单车企业都需要用户注册时支付99元到299元不等的押金，有业内人士估计，这些企业拥有的总押金量在60亿元左右。对于这些押金，很多用户遭遇了“充值容易退费难”。
用户A：之前操作退款流程至今已1个月了，钱仍然没给退回来……
用户B：半个月前，我便在App钱包页面进行押金退款操作，但当时弹出的提示为“押金异常”。我也没在意，以为是系统故障。可经过多次尝试，押金页面还是一直提示异常。
用户C：我骑了几次摩拜单车，发现并不适合自己，便打算暂时不骑了，所以就申请把押金退回来。发出取回押金的请求不久，299元押金就顺利到账了。然而，当我试图把充值的几十元车费也取回来时，却发现，充值页面上并没有退款选项。
用户D：万一哪天这些企业倒闭了，押金打水漂了该怎么办？
ofo、摩拜单车的押金额分别为99元、299元。ofo相关负责人接受采访时表示，“押金金额是根据用户的接受范围和单车维护成本等各种因素综合考量而定。”摩拜单车则表示，“与住院治疗、酒店入住等行为相似，摩拜收取押金符合商业惯例，其金额远低于车辆的价值。”
记者向ofo和摩拜单车了解“资金池”的具体金额，两家公司均没有作出明确回应。根据ofo公布的数据，其用户量已达3000万。摩拜单车官方数据表明，其用户量在去年底已超千万，以此用户量粗略估算，两家公司仅押金存量都达到近30亿元。
针对数十亿元资金的管理，记者采访获悉，ofo、摩拜、Hellobike三家共享单车公司，都对押金和余额分别设立了账户，专款专用，对押金账户不做他用，余额账户则用于支付用户骑行的费用。其中，摩拜单车还与银行开设了押金专户，对用户押金进行集中统一管理。
Hellobike福州区域负责人余浩介绍，押金可以在APP上实现“秒退”，原路返还给用户，但余额因为变动性大，并且经常涉及到优惠活动，因此需要用户联系人工客服才能退回。共享单车公司运营模式的最大隐患在于，单车提供者可能丧失退还押金的能力，如单车提供者破产、将押金挪作他用等。一旦出现这种情况，长期不请求退还押金的用户有可能无法拿回押金。
同济大学法学院副教授刘春彦认为，目前已有公司宣布不收取押金，市场竞争的结果可能迫使收取押金的共享单车公司出局，而一旦经营失败，消费者支付的押金就可能面临无法退回。
“在共享单车‘一车对多人’的交易模式下，沉淀的资金拥有金融属性，而一旦具有金融属性的平台缺乏监管，就很容易造成市场失灵。”刘春彦表示，共享单车的商业模式还不清晰，也没有形成成熟的盈利模式。在这种情况下，市面上的共享单车公司越多，政府介入监管的迫切性就越大。
刘春彦认为，所有的押金都应当归属于消费者所有，它不属于单车公司的财产，不得计入共享单车公司的资产，必须进行风险隔离。即该笔财产独立于共享单车公司的财产，即使共享单车公司破产，押金也不应列入破产财产，而应返还给消费者。
曹哲辅、刘春彦等表示，要规避押金管理的风险，需要政府、单车提供者和用户三方面共同协作。政府有必要尽快明确监管部门，并出台相应的管理细则，设立第三方监管机构对单车公司的押金进行监管，基于共享单车公司经营的区域性，由地方金融监管机构监管更具有可行性。
3.一月末，摩拜北京总经理邢林曾经向记者透露，摩拜在北京地区运营的智能共享单车总量已超过10万辆的规模。根据观察，目前街头上ofo的投放数量并不输于摩拜。据此推算，目前仅仅这两家共享单车企业在北京投放的单车数量就在20万以上。据小蓝单车CEO李刚估计，就北京这样的一线城市目前的状况来看，共享单车的数量尚未饱和。“对于市场容量目前有一个粗略的算法，就是每20到30人就需要一辆共享单车。”按照李刚的计算，北京将会需要70万到100万辆共享单车的规模。
李刚认为：“即便是一个品牌在北京已经有了10万台，但也不阻碍另外一个品牌在近期同时也达到10至15万台的辆级，我相信密度这个事情如果在半年的时间区间内是不分上下的，不管投放的速度是快还是慢，这都没有本质上的区别，而只有当密度达到一定程度之后，产品才会成为用户作出选择的决定因素。”
新进入北京市场的竞争者中，小蓝单车主打“安全、好骑”，号称配备了“舒适四件套”，把手、坐垫、座管和脚蹬，车身重量15公斤；永安行则不需要缴纳押金，用户只要芝麻分达到600就可以信用租车，车锁不仅可以扫码或者输入密码开锁，还可以通过手机蓝牙寻车开锁。
尽管如此，新加入战场的还在积极投放。在地铁牡丹园站外，蓝黄相间的永安行单车整整齐齐地摆放在了行人步道上，据记者观察，单车数量在50辆左右；墨绿色的酷骑单车则把目标定位在了通州和顺义城区，目前已在两区投放了3万辆左右的单车；主打舒适性的小蓝单车则成批出现在了朝阳区、东城区的一些繁华街道上。
4.昨晚，在国贸桥下，各家共享单车依次排放在建国路南侧人行道上。据记者观察，这股车流从国贸桥下，最远一直延伸到了郎家园世贸大厦门口，长度接近600米，虽然中间夹杂着电动摩托车和一些一般自行车，但共享单车仍占据了大部分的空间。而在其中，部分单车由于实在无处停放，被使用者放在了人行道旁的绿化带上，也有的被停在了公交车站的雨棚里。在SOHO现代城，由于步道已经停满，一些共享单车被停放在了十字路口把角的非机动车道上。在三里屯太古里东侧的东三里屯社区门前，近百米长的人行步道上摆放着满满三层各类型的共享单车，行人只能在两三米宽的缝隙中穿行。
5.随着共享单车的竞争进入白热化阶段，摩拜单车、ofo两家巨头已经坐不住了，首先打起了“价格战”。ofo在自己的大本营——北京的高校市场，针对校园用户推出了“9块9包学期”的优惠活动，在校大学生只要支付9.9元即可在今年7月31日前无限次使用ofo单车，并且不限校内校外。而据一些ofo“铁杆粉”反映，ofo在平常也会在微信群和各类论坛中放出优惠券，甚至有时一张还没用完，第二张就来了。同时，ofo也启动了从密码锁转换为智能锁的进程。据了解，新的ofo智能锁拥有密码可变、待机两年无需充电、闭锁后自动扣款等性能，并解决了低温环境开锁的稳定性。目前海淀的部分地区已经可以骑到带有智能锁的ofo单车。按计划，ofo会逐步将旧车中的机械锁更换为新智能锁。
上周末，摩拜、ofo默契地同时宣布免费使用三天，一时间街头上单车骑行者数量猛增。在海淀四通桥下，一个红绿灯下来，就有十余人骑着不同品牌共享单车停在路口前等待。
随着共享单车大量增加，租车人在参与公共交通时发生不测的惨剧也时有发生。3月26日，上海发生一起男童骑行共享单车被大巴碾压、送医后不治身亡的事件。这是上海首例不满12周岁未成年人使用共享单车致死案例。2016年11月25日，在成都市青羊区草市街街道办辖区，正在巡查的一名城管工作人员告诉记者，按照现有规定，非机动车应该停在划白线的非机动车停车区里，但是现在共享单车到处乱停，如果被上级督察人员看见，就会扣他们的分，为此，当地城管“这几天的主要工作就是将乱停放的共享单车，搬到白线区内，其他工作基本停摆”。
成都市青羊区一名城管中队队长认为，单车投放之前，至少应该先备个案，“比如说我们辖区目前的非机动车停车区都是根据原有车辆数设计的，一下增加数百辆的共享单车，如果事先打个招呼，我们可以提前协调交警部门增设停车区。”
家住在北京市朝阳区南太平庄北巷的孙先生是共享单车的忠实粉丝。不过，最近他遭遇到“甜蜜的烦恼”：“现在共享单车种类太多了。”他向记者展示了注册的4家共享单车平台——摩拜、ofo、小鸣、优拜，都是他参加各种活动注册的。
6.3月30日上午9时左右，记者在北京市朝阳区金台路地铁站一个出口处看到，两米多宽的过道被摆放的约50辆单车占去一半，其中30多辆是各种颜色的共享单车。进出地铁口的上班族沿着过道分成方向相反的两波人流，过道显得十分拥挤，一些出地铁口想骑共享单车的人无奈选择放弃。
专家认为，城市道路如同人体内部血管系统，毛细血管比例最高，因此城市道路中支路比例也应最高，以保证交通畅通。其中，慢行系统是重要环节。今年2月初，全长7.6公里的厦门云顶路自行车快速道示范段试运营，这条被称为“自行车高速路”的空中自行车道在全国也是首例。去年公布的《上海市城市总体规划（2016－2040）（草案）》规定，上海将在中心城、新城城区完善人行道、非机动车道为主的慢行网络。“让自行车回归城市，必须建立与之匹配的‘毛细血管’体系，把自行车路权还给骑行者。”朱文忠表示，关注自行车出行安全是城市规划和管理的重要任务。在道路规划设计中，我国所有城市道路均有自行车道，但汽车停车和通行等侵占了自行车的路权。
朱文忠认为，归还自行车的路权，一是做好汽车道路出行、停车的管理和宣传工作；二是要明确划定自行车等慢行交通系统，保障自行车和行人的路权；三是划定自行车停放点，逐渐规范共享单车使用者的行为。新入场的酷骑单车投放城市包括北京、天津、长沙、西安、太原、石家庄、郑州等地，大部分城市为三线城市。而在北京目前也选择性地避开了共享单车集中的区域，而是选择通州、顺义等地进行了投放。
7.作为共享单车的发明者，摩拜单车公司研发人员针对自行车轮胎易爆胎、会掉链子、容易生锈等问题，通过技术创新进行了规避。然而，自行车之外的乱象，却令摩拜等企业始料未及：随意停放、加装私锁、推车下河、大卸八块……近段时间以来，毁坏共享单车的行为点燃了国民素质的大讨论。据摩拜方面统计，近期投放的共享单车损耗率达到10%；ofo工作人员称，近期ofo的损耗率至少为20%。在如山的自行车中，用户想找出一辆能骑的越来越难。其中，个别人故意破坏是造成共享单车损坏的重要原因。摩拜单车创始人胡玮炜曾经形容，“有一次我们的单车被扔到河里，我感觉好像凶杀案现场一样。”对此，各地公安机关连续查处了多起相关案件。在北京，近期有3名违法人员被行政拘留。
8.成都市政府秘书长、市政府新闻发言人张正红接受采访时表示，对共享单车等新模式，“既不能简单地说‘NO’，也不能熟视无睹放任不管”，而应“抓紧研究规范管理”。在成都一场高级别会议现场，成都主要领导谈到了共享单车。他说，共享单车是件好事，符合绿色发展理念，政府过去没办好的事情，如今有企业来办了，“我们要用更开放的心态来维护新生事物。”对共享单车这种新生事物要持肯定态度，社会资本自发进入公共服务领域，应该鼓励和扶持，可以从“对参与其中的企业或个人，设置一定的门槛”“划定一定公共空间，规划停车场、自行车道”等方面，将这种新生事物引导向良性发展的轨道。