【中公教育】四川省考申论模考
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注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 考试时限为 150 分钟。 其中,阅读给定资料参考时限为 40 分钟,作答参考时限为 110 分钟。
2.请首先在题本和答题卡上填写(涂)好自己的姓名和准考证号,准考证号一律从左到右填写,答题卡上的准考证号横排空白方格用黑色钢笔或签字笔填写,然 后按竖排用 2B 铅笔涂相对应的数字。
3.请用黑色钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答。 在非指定位置作答或用铅笔作答的,成绩无效。
4.待监考人员宣布考试开始后,你才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答,否则按 0 分计。 在作答时,不得使用本人姓名,答题中凡出现本人姓名者作违纪处理。
6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸留在桌上,在考生座次表对应准考证号、姓名栏内签字确认后方可离开(否则视为未交卷)。
严禁折叠答题卡!
给定资料
1.信访工作是党的群众工作的重要平台,在维护群众合法权益、解决群众合理诉求、促进社会和谐稳定等方面发挥着重要的作用。 作为全 S 市信访条线工作时间最长的同志,J 区信访办调研主任钱凤惠,37 年如一日,累计接待群众 2 万多人次,直接协调处理信访事项 2000 多件。坚守的不易,真正体现了“平凡中的不平凡”。
信访工作直接面对群众,来不得半点虚假。 信访事项解没解决,居民群众满不满意,工作成效立竿见影。 工作 37 年,钱凤惠说的最多的是“事情解决了”,问的最多的是“事情解决了吗”。区某公寓居民集体反映,由于附近工地施工,居民房屋涂料脱落。 接到这一情况后,钱凤惠没有急于召开座谈会、协调会,而是利用居民下班在家的时间,先后 10 多次深入现场,对 20 多户居民的情况进行实地调查,掌握了第一手资料后,才开始与职能部门、居民群众沟通,为居民理性表达诉求,推动问题解决打下了很好的基础。 居民丁某,身患残疾,生活困难,脾气也非常暴躁, 经常在各种场合大吵大闹。 虽然他对钱凤惠比较信任,钱凤惠每次都能将他安抚好,从工作的角度讲,也算完成了任务。 但钱凤惠没有到此为止,而是反复帮他联系工作,让他的生活重新走上了正轨,最终成功化解了这一矛盾。
信访事项纷繁复杂,牵涉全区大大小小近百个单位,有时还会涉及到市级部门、其他区县。居民群众也很难分得清究竟该找哪个单位、哪个部门处理。 有时职能部门之间对于责任界定也存在分歧。 面对这些情况,钱凤惠从来不是简单的“一转了之”、“一交了之”。 刘大爷是居住在 J 区万航渡路某新式里弄的一位居民,因楼道内电表箱更新,原本就狭窄的通道更是难以通行, 来到区信访办反映情况。 接待员听取他的诉求后,联系了相关部门,得到的答复是这个项目是市里部门负责的,不属于他们管辖范围。 刘大爷当即表示我既然住在 J 区,那么这里的一切问题,区政府都有责任协调解决。 这一幕恰巧被钱凤惠看到了,她主动了解事情经过。 刘大爷刚走,钱凤惠立即召集物业公司、居委会到现场查看,了解到目前这项工程还没实施,新安装的电表箱只是临时措施,下周才进行正式施工。 摸清楚情况之后,钱凤惠立即联系市电力公司,几经沟通,电力公司表示,施工时会充分听取居民意见,按照标准,结合实际,选择居民能够接受的方案实施。 为使此事落到实处,钱凤惠多次跟踪督促,老刘的事情得到了圆满的解决,其他居民也从中得益。 刘大爷逢人就夸 J 区信访办有位敢于负责的好干部,解决问题有办法。
2.信访工作面对的往往是情况特殊的个案,很少能够运用政策直接处理,需要反复研商,寻找解决问题的路径;需要反复协调,取得相关职能部门的支持;需要反复沟通疏导,获得居民群众的认可。做好信访工作,不仅需要智慧、艺术,更需要投入、敬业。钱凤惠同志最早在区信访办 负责办信工作的时候,每天要登记、摘录近百封人民来信,还要送到各个责任单位,但她从来没有怨言。 各个责任单位也都记得那个笑眯眯、细声慢语的“小钱”。 80 年代初,城市基础设施陈旧落后,水管爆裂是主要的信访事项之一。 无数次,钱凤惠同志穿着套鞋,勘察现场,不知道湿了多少次衣服。 为了方便跑现场,不会骑车的她专门买了辆 26 寸自行车,一个晚上跌跌撞撞, 摔了 10 多跤,新车摔成旧车,终于学会了骑车。 第二天同事还很好奇,小钱怎么买了辆旧车。37 年来,钱凤惠一直保持这样的工作作风,直到现在,她依然提前半小时上班,晚半小时下班。
居民群众反映信访问题随时随地,信访工作不可能按部就班。 90 年代中期,动迁矛盾比较多,居民群众对于异地安置一下子不能理解接受。 多少个周末,钱凤惠花 1 角钱,坐一个多小时的公交,陪居民去看安置房屋和周边环境,最多陪一个居民去了 6、7 趟,从来也没想起要报销车费。这段时间,钱凤惠甚至连续几年没有休息过一个完整的周末、节假日。 工作 20 多年,直到
90 代末,钱凤惠才被提拔为主任科员,但她一如既往,从无怨言。 进入 21 世纪,她因为能力突出、善于做群众工作,先后被抽调旧区改造、涉众经济类群体性矛盾专项工作组工作,交通不便、工作环境差、工作差异大,她一如既往、埋头苦干。 在工作组工作期间,因为工作繁忙,甚至错过了买房的时机,至今仍住在不足 60 平米的老房子里。
3.古往今来,“庸懒散”皆是腐败的表征,新时期同样为党的作风建设所不能容忍。 有些官员由“为官不易”的感慨衍生出“为官不为”的言行。
时下流传的中国官场“三大定律”,其中之一就是“好好先生升得快”。 “好好先生”为什么升得快? 因为“好好先生”不管好坏,不分是非曲直,不会坚持原则,不愿得罪人,只是一味地当好人、和稀泥,像墙上草风吹两边倒,“到什么山唱什么歌”,只求平安无事,到处讨好卖乖。 所以,“好好先生”虽然没有成绩,但也没有得罪人,人缘好,又不会犯什么错误,相对于那些个性鲜 明、敢作敢当的领导,“好好先生”的民意测评往往优秀率高得多,升迁得岂有不快的道理?
我国几千年的封建社会,主导思想就是儒家孔孟之道,儒家思想的核心就是“中庸”,而大家往往容易断章取义、牵强附会,将“中庸”思想庸俗化,就演变成好人主义。 同时,国人向来信奉“**打出头鸟”、“与人方便,自己方便”,不愿强出头,只想当老好人。
毛主席早就将“好好先生”归为自由主义的一种,他在《反对自由主义》一文中指出“事不关 己,高高挂起;明知不对,少说为佳;明哲保身,但求无过。 ”,并将“好好先生”形象地比喻成庙里的菩萨:一声不响,二目无光,三餐不食,四肢无力,五谷不分,六亲不认,七窍不通,八面威风, 九坐不动,十分无用!
湖南省政协原副主席童名谦涉嫌玩忽职守罪,已被公诉。 童名谦被指控在任职期间“严重不负责任”,致使衡阳市选举湖南省人大代表时发生严重贿选。童名谦“贪”的是声名。为了得到 上级的满意,同事的认可,下级的支持,奉行“好人主义”,对上级不惜摧眉折腰事权贵,对下级 往往不讲原则、不敢批评、不愿批评,既降低了自己的人格,又抹黑了为官者的形象。 正是因为他的这一“贪”念,使他对当地严重的贿选行为选择了不管,对民间的非法集资选择了不闻,不做表态,任其发展。 对官场上的一些乱象选择了不看,该做的不做,该管的不管,对于社会上的一些错误行为和不正之风进行放任和纵容,所造成的不良后果是无形的,是无法用金钱来衡量 的,他的行为淋漓尽致地演绎着为官不为。
一些地方和单位风气不正,使“好人主义”吃香,“好好先生”大有市场,也客观上刺激了“好好先生”的产生和蔓延。 我们现在很多领导干部错误信奉“多干就会多错”,“不干就不错”的理念,对任何工作能拖就拖,能给别人就给别人,尤其是决策方面,含糊其辞,明哲保身。
《广西壮族自治区行政过错责任追究办法》第二十四条明确规定:“违反行政决策程序,未经 集体讨论擅自作出决定,导致行政过错发生的,决策人承担直接责任;经集体讨论决定,导致行政过错发生的,主要决策人承担主要领导责任,赞同该错误决策和不发表意见的其他决策人承担重要领导责任。 ”习近平总书记对“好人主义”一语中的——“你在消极腐败现象面前当好人,在党和人民面前就当不成好人,二者不可兼得。 ”近期中央出台的《关于推进领导干部能上能下的若干规定(试行)》也强调,要“通过激励、奖惩、问责等一整套制度安排,保证能者上、庸者下、 劣者汰,形成良好的用人导向和制度环境”,激励更多的党员干部争当忠诚干净担当的好干部。
4.和许多国家一样,韩国一直被腐败问题困扰着,很大程度影响了韩国经济的发展。 为打击腐败和发展经济, 韩国走过了一条曲折的反腐败道路, 直到金泳三上台实行制度反腐模式后,才使韩国反腐斗争走向法制化、制度化轨道。 之后的总统延续此种反腐模式,最终由一个腐败非常严重的国家逐步走向清廉。
2015 年 3 月 12 日,刚上任不久的韩国总理李完九向国民发表讲话,他认为腐败是影响国政运行的最大顽疾,若想确保经济改革顺利进行,重振萎靡的韩国经济,就必须铲除腐败,重塑国纲。
3 月 17 日,朴槿惠总统也为此次反腐行动加油打气。 朴槿惠强调,对于浸淫于社会各个领域的贪腐行为要追本求源,铲除腐败不能因任何人任何事而动摇,政府要集中一切力量打击腐 败行为,将腐败“连根拔起”。
2011 年 6 月,韩国首名女性大法官、时任国民权益委员会委员长的金英兰向国务会议提出反腐法草案。 该草案在立法过程中遭遇重重阻碍,朝野双方为此争持不下,直到 2015 年 1 月 8 日双方才达成一致,反腐法案通过审查,之后又经过多处修改,韩国国会 3 月 3 日召开全体会议,表决通过了反贪法案《金英兰法》。
根据法案,公务人员、媒体、私立学校和幼儿园从业人员等人士及其配偶收受 100 万韩元以上财物,不管该行为是否与其职务有关,都将受到刑事处罚。
据韩联社报道,《金英兰法》 是韩国前国民权益委员会委员长金英兰提出的法案, 全称为《关于禁止接受不正当请托和财物的法律制定案》,宗旨是根除公务人员贪污腐败行为。
韩国刑事政策研究院金振焕院长指出,韩国反腐败主要依赖检控署,并重点关注高官滥用职权、公务员腐败、地方政府腐败和法律职业腐败。 近年来,韩国设立了腐败防止与国民权益委员会,在地方检控署建立了特别反腐处。 而今又出台了《金英兰法》,这对韩国反腐具有里程碑的意义。
新加坡建国以来,把防治腐败作为一项重要的国家战略,将廉洁作为决定国家命运的战略 资源来开发和利用,各行业全面系统反腐败,不仅在很短时间内实现了从腐败到廉洁的快速转 变,还实现了经济社会的迅速发展。
新加坡秉持“公平合理的工资,公平合理的工作”的理念,公务员待遇以当地较好行业从业人员的薪酬为参照系,与国民经济状况挂钩。 新加坡绝大多数公务员薪酬并不很高,但靠吃“皇粮”都能过上体面的生活;国家仅仅对少数工作任务繁多、职责相当重要的高级公务员和政务官员实行“高薪养廉”,体现了职责与薪酬对称的原则和精英治国的精神。
当然,优厚的薪酬福利待遇是以接受严格的法律和纪律约束为代价的。 新加坡除了给公务员划定了不能触碰的“红线”外,申报财产也是加入公务员队伍必须接受的另一个“紧箍”。 新加坡要求所有公务员申报财产,各部门要对每份财产申报表进行审核。
在新加坡,公务员违纪违法成本十分高昂。 如果公务员表现不佳,津贴和花红、晋升机会就会减少;如果贪污腐败,除了没收来历不明的财产,还可以处以高达 10 万新元的罚金或判处 5 年以下有期徒刑。 违法的公务员将永远丧失再次进入该行业的机会,再就业也将会受到严重影响。 更严重的是,积攒多年的养老金会丧失。 因此,高昂的腐败成本让公务员不敢以身试法。
5.在党的群众路线教育实践活动中,许多地方、部门和单位把网络作为开门搞活动的重要载体,通过网络察民情、听民声、汇民智、解民忧。 网络日益成为干群双向互动交流的新平台,网络问政、议政、理政日益成为公共治理的新模式,网络服务日益成为服务群众的新途径,因此, 走好“网上群众路线”就成为改进工作作风、密切联系群众的全新领域。 网络联系着占全国总人口 45%的网民群众,以教育实践活动为契机,把这条“网上群众路线”走实、走稳、走新,意义非同寻常。
尽管“网上群众路线”开启了“键对键”、“点对点”、“心对心”的干群互动新平台,但由于思 想观念滞后和制度机制缺失,“网上群众路线”的实际运行尚存在一些问题。 查摆“四风”问题, 也要查摆“网上群众路线”执行中存在的问题。
网络是一把双刃剑,驾驭得好,有利于密切党群干群关系;驾驭得不好,有可能损害党群干群关系。 必须清醒地看到,网上舆论斗争形势严峻复杂。 有的“造谣族”大肆渲染过激言论和错误观点,信口雌黄、蛊惑人心、误导大众;有的“愤青族”利用网络发泄私愤,逢官必贬、遇富即 骂,宁信其错、不信其对,宁信其坏、不信其好;网络闹大冲动、逆反极化心理、法不责众等偏激 情绪交叉感染、不断蔓延。 面对网络纷繁乱象,我们的网上群众工作有时做得很被动:有的存在网络懒政思维,习惯性地选择沉默失声不作为,或姗姗来迟慢作为。 有的不敢坚持原则,在涉及人民群众切身利益的问题上,躲躲闪闪、含糊其辞,爱惜自己的“羽毛”,做所谓的“开明绅士”。有的缺乏责任担当,不敢问、不敢管、遇事绕着走。 这些不作为、慢作为造成网络秩序失范,消解凝聚人心的正能量。
对网民反映的问题,有的套用“万能回复”,复制一句“协调办理中”或“已责成有关部门”或“已阅”等官话敷衍搪塞;有的引用文件上的一句大话空话,让群众在“已作部署”中等待渺茫的 希望;有的政务微博自说自话,对网民留言不闻不问,对群众关切避而不谈或澄而不清;有的政务网站和微博“僵尸化”,政务信息陈旧,监督网站打不开;有的缺乏网络民意及时梳理、办理回 复机制,出现征求意见满满当当、办理回复寥寥无几或网上热热闹闹、网下冷冷清清的局面。 这些“网上官僚主义”不仅影响办事效率,还严重伤害群众感情,造成干群关系的隔膜。
网络“广场效应”下的“众声喧哗”,使得各种观点相互碰撞,舆论斗争更加直接尖锐。 面对网络全新舆论格局和舆论生态,有的缺乏应对网络传播的认知力、敏感度和应对力,或视其为“洪水猛兽”,患上“网络恐惧症”;或不懂装懂,雷人雷语频频出现;或熟视无睹,不屑一顾。 面对瞬息万变的“网情”、“网声”、“网意”,面对网络博客、播客、微博、微信等新兴自媒体,有的不懂 得网上舆论场形成演化的规律,不懂得如何因势而谋、应势而动、顺势而为、因势利导,仍沿袭过去的模式套路做网上工作,语言生硬、形式刻板。 补齐“素养短板”,克服“本领恐慌”成为走好“网上群众路线”的全新课题。
6.善为治者,贵在求民之稳,达民之情。 陕西省委书记娄勤俭说:“新时期应对‘网络赶考’ 之路,学好、用好、走好‘网上群众路线’,不断提高网络执政能力和水平,保持党和人民群众的 血肉联系,已成为当前各级党政领导干部的必修课。 ”
走好“网上群众路线”,关键要搭建好党群联系密切、互动交流顺畅、群众有序参与的制度化平台。 对网民利益诉求及时办理回复,对有普遍性的问题要进行细化分类、归档整理,建立健全利益诉求结晶机制,及时纳入公共政策议程。 完善网络问政理政绩效考核机制,设立“回复率”、“满意度”等考核指标,及时在网络上晒出回复意见和考评结果,确保群众利益诉求能够及 时得到受理、解决,在网上良性互动中重塑干群之间的信任与理解。
加强舆情研判,完善舆情引导机制,主动设置议题,转变话语表达方式,及时发出权威声音。 对非理性心态主动应对、及时疏导;对倾向性、苗头性问题快速反应、防患于未然;对突发事件引导,要做到及时准确、公开透明、开放有序、管理有效,及时占领舆论制高点和道义制高点; 对少数造谣滋事、侵害群众合法权益的,要进行有理有力有节的网络斗争。 完善利益调控机制, 坚持“一把钥匙开一把锁”,在平等对话交流互动中顺势引导、整合利益、调和矛盾。
网络问政的前提在“问”,重点则在于“行”。“问”是方式手段,“行”才是最终目的。 由“问”转为“行”,关键在于建立监督运行机制。 不断完善网络党务政务信息公开制度、公仆信箱制度、领导干部留言板制度、网络实名举报制度、网络信访制度、限期办结回复制度等,健全网络懒政、网上责任事故问责制,确保网民反映的问题件件有回声、事事有着落。 同时,对借网络监督之名,行诬告陷害、敲诈勒索之实的,要依法进行严厉打击。
网络是联系党群政群关系的桥梁和媒介,走好“网上群众路线”决不意味着放弃群众路线的一些传统的形式和方法,决不意味着要以“键对键”取代“面对面”。 事实上,网上群众反映的问题,最终还要在实践中落实、解决。 因此,必须建立“网上察民意、网下解民忧”的网上网下联动对接机制。 领导干部要带头走好“网上群众路线”,以身作则,率先垂范,自觉以网上群众意见为镜,对照检查现实工作当中的不足,带着网上群众意见,深入基层一线,俯下身子,在“接地 气”和躬身实践中切实为民排忧解难,绝不能以看帖子、回留言、“织微博”代替走基层、办实事。
7.“三严三实”,既讲个人修为修养,又讲为官用权,也讲干事创业,为党员干部塑造了一个 忠诚、干净、担当的新形象,同时也给当下“为官有为”提出了新标准。 治国修身为“德政”。 说的是,只要我们真正做到一切依靠群众,一切为了群众,从群众中来,到群众中去,全心全意为人民服务,就能谱写出一首“军民一家亲”的赞歌。以人为本为“勤政”。历史实践证明,人民群众是 我们党的力量之源、胜利之本、执政之基。 广大党员干部要悟透群众至上的深刻内涵,坚持把人民群众作为一切工作的根本。 真正做到情为民所系,权为民所用,利为民所谋,赢得群众的口碑。当今为官者应见贤思齐,在其位谋其政,任其职尽其责。 杜绝“不作为”、“慢作为”,真正心系群众,勤勤恳恳为民办好事、办实事。 两袖清风为“廉政”。 莲,出淤泥而不染,濯清涟而不妖。 为官者当学“莲”,不卑不亢,洁身自好,一身正气。 为“廉政”需谨记“为官不为财”,为的是为官一任,造福一方,留一世清廉;需牢记防微杜渐,“勿以恶小而为之”、“千里之堤毁于蚁穴”。 构建责任型政府是我国行政体制改革的重要内容, 责任政府要求政府必须回应社会和民众的基本要求, 必须接受来自内外部的监督以保证责任的实现。 我国正处于全面建设小康社会的关键时期,政府正从生产建设型的全能政府向公共服务型政府转变,以法治政府、透明政府、服务政府、责任政府作为行政改革的总趋向,责任型政府是中国现代化建设的必然选择。
党的十八大以来,从遏制“舌尖”上的腐败到“车轮”上的腐败,制度笼子越织越密、作风管束越来越严、权力约束越收越紧,各级干部受到的各种约束更多、更严。 不少官员谨言慎行、遵规守矩。 2015 年两会,为官不为被写入政府工作报告中,一方面说明了中央领导对“不为”问题的高度关注,另一方面也说明,为官不为现象渐显,到了非解决不可的地步。 不得不说的是,这是中央在释放出一种比较强烈的信号。
按照中央统一部署,S 市在处级以上领导干部中启动开展“三严三实”专题教育,S 市委书记韩正在为全市党员领导干部讲“三严三实”专题教育党课时强调,当前,S 市正处在创新驱动发展、经济转型升级的关键时期,贯彻“四个全面”战略布局,落实习近平总书记关于 S 市要继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求,关键在于建设一支忠诚、干净、担当的干部队伍。 要重点解决“为官不为”的问题,以敢负责敢担当为荣,着力解决庸懒散拖不作为的问题,着力解决推诿扯皮不负责的问题,着力强化敢于担当、攻坚克难的用人导向。 做人要实,就是做老实人、说老实话、干老实事。 党员领导干部,应当是实实在在做人的楷模。
作答要求
1.
一、请你根据“给定资料 1、2”, 谈谈钱凤惠同志的先进事迹在哪些方面值得我们学习。
(20分)
要求:内容准确全面,总结有深度、有条理。 字数不超过 200 字。
(200字以内)
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2.
二、“给定资料 5、6”介绍了我国基层干部在网络执政方面存在的一些短板,假设你是某市政府网信办的一名工作人员,请就如何提升基层干部网络执政水平撰写一份建议书,以供领导参考。 (30 分)
要求:思路清晰,针对性强,具有可操作性,简明具体,不超过 400 字。
(1到400字)
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3.
三、“给定资料 7”中的“三严三实”说法,耐人寻味。 请你依据自己的心得,自选角度,自拟题目,写一篇文章。 (50 分)
要求:观点明确,认识深刻,内容充实,结构完整,逻辑清晰,语言流畅,1000~1200 字。
(1000到1200字)
4.
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5.
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6.
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